«Известия» / Учредитель: журналистский коллектив «Известий». – 1991. – 2 ноября, суббота. – № 262 (23528). – 4 полосы.
«К этому решению Съезд шел четыре дня. Полномочия, которые запросил Президент России на период проведения реформ, многим из депутатов показались не только чрезмерными, но – диктаторскими. Работа над предложениями Б. Ельцина велась на совещаниях депутатских фракций, и споры там велись бурно.
Победили разум и взвешенность. Президент России в итоге получил полномочия, среди которых – право самостоятельно решать вопросы реорганизации структур высших органов исполнительной власти. На срок до 1 декабря 1992 года объявлен мораторий на референдумы и выборы в республиках в составе России... Нормотворческая деятельность парламента, Президента и правительства жестко координируется, законодательные акты, касающиеся экономической реформы, обладают приоритетом перед всеми остальными. Верховный Совет и Президент вправе приостановить союзные и республиканские акты, препятствующие проведению реформы.
Весьма четко оговорены и правовые аспекты взаимоотношений Президента и парламента – практически они вместе будут проводить реформы, а это значит, что опасения насчет диктатуры Ельцина, мягко говоря, безосновательны. <…>».
«Экономическая «восьмерка» выносит приговоры министерствам» – страница 1
«1 ноября в Москве главы и полномочные представители 12 суверенных республик рассмотрели структуру Межгосударственного экономического комитета, а также обсудили его будущие полномочия. <…>
Все сошлись на том, что главной задачей МЭКа остается создание единого экономического пространства, а также проведение согласованной политики суверенных государств.
Рассмотрен также вопрос об упразднении министерств и других центральных органов государственного управления СССР. Дебаты по поводу судьбы тех или иных структур длились довольно долго. Представители союзных министерств, что называется, давали последний бой. И некоторые ведомства удалось перевести из разряда ликвидируемых с 15 ноября 1991 года в число тех, что еще просуществуют некий переходный период. К таковым, в частности, отнесен Госрезерв СССР.
Острая дискуссия разгорелась по поводу Министерства гражданской авиации. В его защиту выдвигался, к примеру, такой аргумент: если и при нынешнем отлаженном механизме частенько происходят катастрофы, то что будет, если единая система распадется по республикам? Да и летать-то можно за пределы Союза только под флагом СССР – иного мировое сообщество не признает. И тоже отнесли в «переходные».
Легко, как от мухи, отмахнулись, решили судьбу Министерства культуры СССР: ликвидировать! А вот Таможенный комитет – сохранить как единый межгосударственный орган. Как и пенсионный резервный фонд. Звучали робкие голоса в защиту Госгидромета как поставщика сведений о погоде. Интересно для всех, но неясно пока, кто должен платить. Вполне единодушно ликвидировали ВАК как орган излишний, да к тому же с сомнительной репутацией. Поговорили о Гохране и его разграбленных сокровищах. Зампред Совмина России О. Лобов заявил, что, кроме России, никто не пополняет золотые запасы Гохрана. Без печали расстались и с Гохраном, и с самим Минфином СССР, которому тот был подведомствен.
Новые структуры, в которых рухнувшая управленческая империя воскреснет в виде департаментов МЭКа, пока видятся в тумане.
<…>».
«Судьба МИД СССР решается в эти дни» – страница 1
«<…> Будущее МИД, по всей видимости, предрешено. Предрешено самой логикой развития событий в бывшем СССР. Альянсу независимых государств, в который превращается Советский Союз, не требуется громоздкое внешнеполитическое ведомство. Вместо него планируется создать орган, координирующий деятельность республик на международной арене и не сопоставимый по масштабам и функциям с сегодняшним МИД СССР.
Грозовые тучи сгущались над Смоленской площадью в течение последних месяцев. Гром прогремел на этой неделе. На открытии российского Съезда в понедельник Ельцин заявил о необходимости сократить аппарат союзного МИД в десять раз. С 1 ноября (по другим данным – с 15-го) Россия прекращает финансировать МИД СССР. <…>
Сейчас самый тревожный вопрос: что станет с теми, кто работает на Смоленской площади? Если МИД будет сокращен в десять раз, могут оказаться не у дел тысячи незаменимых специалистов. Квалифицированных дипломатов нельзя вырастить в одночасье. Сегодняшний МИД, по выражению одного из его сотрудников, – «живой организм, генерирующий внешнюю политику страны». Структуры нарабатывались десятилетиями. Отказаться от них, разрушить, урезать на 90 процентов – непозволительная роскошь.
Непозволительная для России, которая фактически (хотя зачастую политики не говорят об этом прямо) становится правопреемником внешней политики распадающегося Советского Союза. И российский МИД в новых условиях – не конкурент, не соперник (как это было еще недавно) и даже не партнер союзного. Он приходит ему на смену. Мы не знаем, какое окончательное решение примет Госсовет. <…>».
«Гарантии национальным меньшинствам» – страница 1
«Снять национальный вопрос в республике призвана Декларация прав национальностей Украины, единогласно принятая 1 ноября парламентом. <…>
В принятом на сессии документе говорится, что украинская держава гарантирует всем народам, национальным группам и гражданам равные политические, экономические, социальные и культурные права. Представители народов и национальных групп могут избираться на равных правах в органы государственной власти всех уровней, занимать любые должности.
<…> … декларация также подтвердила право всех народов и национальных групп «свободного пользования родным языком во всех областях жизни, включая обучение, производство, получение и распространение информации».
Принципиальной является трактовка Верховным Советом Украины 3-й статьи «Закона о языках в УССР». Теперь позиция парламента, оформленная одним из пунктов декларации, сводится к тому, «что рядом с государственным украинским языком в пределах административно-территориальных единиц, где компактно проживает определенная национальность, ее язык может функционировать наравне с государственным языком».
Отдельно сказано о русском языке, которым в республике пользуется двенадцать миллионов человек. В декларации говорится, что «украинская держава обеспечивает право своим гражданам свободно пользоваться русским языком. В регионах, где компактно проживает несколько национальных групп, наравне с государственным украинским языком может функционировать язык, приемлемый для всего населения данной местности.
<…>».
«Ключевой закон России» – страница 2
«Новый проект Конституции Российской Федерации был заблаговременно опубликован в печати. Исключительная важность этого документа для судеб народов России, а значит, и высокая ответственность тех, кому предстоит обсудить его на высшем форуме законодательной власти, еще и еще раз взывают к необходимости взвесить каждое слово Основного Закона. <…>
Вчитываясь в проект, отчетливо видишь ключевую задачу Конституции: создать политико-правовую систему, которая в современных условиях надежно гарантировала бы подлинно свободное развитие личности и общества. Но для этого надо прежде всего устранить главное препятствие – монополизм в экономике, политике, культуре. Вот почему главный упор в проекте сделан на том, чтобы разработать и «встроить» эффективные антимонопольные механизмы в экономические, политические и духовно-культурные структуры социального бытия. <…>
Серьезно проработана модель государственного строя России, исключающая реставрацию тоталитарных порядков. Среди ее конструктивных элементов – многопартийная политическая система, а также недопустимость создания организационных структур политических партий в государственных органах, вооруженных силах и военизированных формированиях. <…>
Хочется верить в плодотворность и другого важного замысла проекта – учредить должность народного правозащитника Российской Федерации и возложить на него надзор за соблюдением прав и свобод человека. Опыт ряда стран (Швеции, Австрии, Полыни и др.) свидетельствует о высокой степени эффективности подобного рода службы. Думаю, она привьется и в наших условиях. Народный правозащитник будет назначаться Верховным Советом РФ и иметь своих представителей на местах. <…>
…Перед нами необычный, уникальный документ. Он освобожден от традиционных идеологических штампов, велеречивых деклараций, пустой политической трескотни. Проект новой Конституции нацелен на радикальное преобразование нашей жизни. Он несет людям уверенность, что с прежним бесчеловечным режимом покончено навсегда и бесповоротно. <…>».
«Власть берет малый совет» – страница 2
«На сессии Вологодского городского Совета народных депутатов избран малый совет из 11 человек.
Депутаты, а их в горсовете под 200 человек, самокритично признали свою неспособность оперативно решать злободневные проблемы.
Малый совет получил значительную часть прав «большого», которому оставлены вопросы досрочного прекращения депутатских полномочий, избрания председателя и его замов, утверждения руководителей местной администрации и некоторые другие. Он сосредоточит усилия на жестком анализе и контроле за финансовой деятельностью, распределением бюджетных и внебюджетных средств, кредитованием, над муниципальными проблемами».
«Центральный банк опровергает слухи» – страница 2
«Председатель правления Центрального банка России Георгий Матюхин категорически опроверг слухи о якобы готовящейся замене или выводе из обращения 50- и 100-рублевых банкнот.
Выступая на вечернем заседании Съезда народных депутатов РСФСР, он заверил население России, что Центральный банк России не планирует принимать такие же меры, как когда-то правительство Валентина Павлова, и призвал всех «оставаться спокойными», «Мы не планируем никаких хирургических операций, ущемляющих интересы россиян», – заверил он депутатов.
Отвечая на вопросы депутатов, он отказался дать подобные гарантии в отношении Госбанка СССР».
«Судьи бастуют, подследственные ждут» – страница 2
«Народные судьи Хабаровска отказались рассматривать уголовные и гражданские дела до тех пор, пока местные власти не выполнят распоряжение Президента России о передаче судам зданий бывших партийных комитетов.
Кто только не зарится на крайком и райкомы! Предприниматели и Советы, детский эстетический центр и учреждения здравоохранения... При этом «кому нужней» доказывают нагнетанием ажиотажа, пикетами, забастовками, голодовками...
Судьи краевого центра заявили, что бастуют они «в знак протеста против беззакония» и как-то не думают при этом, что творят беззаконие сами. Ведь в следственных изоляторах (а условия там куда как хуже, чем в самых захудалых судейских помещениях) в ожидании суда томятся сотни людей. Судьи и без того грубо нарушают процессуальные сроки рассмотрения дел, а тут вовсе прекратили работать».
«Вся власть – таксистам?» – страница 4
«Во Дворце культуры автомобилистов состоялась встреча московских таксистов, решивших с недавнего времени наводить в городе порядок, с самими городскими властями.
Таксисты начали с волнующей проблемы разжигания национальной розни. Рознь, оказывается, разжигают газеты. В том числе и «Известия», рассказавшие в № 257 о том, как они перегородили машинами улицу Тверскую, требуя от городских властей в течение нескольких дней выселить из города всех лиц кавказской национальности.
Выступивший председатель московского КГБ Е. Севастьянов заметил, что лица кавказской национальности тоже обеспокоены проблемой национализма и даже провели собрание, где обсуждали вопрос об организации отпора. Но не газете «Известия», а таксистам. В Азербайджане, по некоторым данным, в ответ на московский «таксистский передел» ширится даже такое движение: за каждого обиженного «своего» выдворять из республики сотню русских независимо от рода их деятельности. Руководитель московского КГБ также сообщил, что его ведомство сейчас разбирается, кто именно в Москве громил ларьки, прокалывал шины (подсчитали, что резины напортили во время недавних событий примерно с вагон, а всего убытки городу от таксистских «рейдов» составили около семисот тысяч рублей). Е. Севастьянов заметил: вполне возможно, что дела эти наворотили не сами таксисты, а некоторые провокаторы. Тогда таксисты попросили у КГБ разрешения пользоваться пистолетами, правда, газовыми и для самообороны. Шеф московского КГБ разрешил. <…>».
«Осужденные прекратят бунты, если исправительная система не будет ущемлять их права» – страница 4
«Только немногие благополучные люди, которых пока не ожег существующий рядом тюремный мир с населением миллион человек, не мучаются вопросом, почему после августовских событий 1991 года, при переходе власти к демократическим силам, в зонах усилились волнения. Тревожные вести идут из Башкирии, Удмуртии, Чечено-Ингушетии, Красноярского края, из Архангельской, Владимирской, Ярославской областей... В двадцати регионах страны осужденные отказываются от работы, прибегают к голодовкам, захватывают заложников, предпринимают попытки таранить грузовиком железные ворота. Ситуация подошла к черте, за которой возможны непредсказуемые массовые события, способные потрясти общество, продолжающее притворяться глухим.
Несведущие люди хотят видеть причину растущей в стране преступности в будто бы слишком мягких у нас мерах наказания. Между тем криминализация нашего уголовного законодательства выше, чем где бы то ни было в мире. До сих пор к преступным относятся деяния, давно выведенные цивилизованным сообществом за пределы уголовщины (бродяжничество, недоносительство, нарушение правил о валютных операциях, приписки, спекуляция и т. д.). Все еще сохраняются нормы, объяснимые в условиях войны и странные для мирного времени, – «за измену Родине», за «переход на сторону врага», за «бегство за границу и отказ возвратиться из-за границы в СССР» и т. д. Некоторые из них предусматривают высшую меру наказания. По числу приводимых в исполнение смертных приговоров наша страна входит в первую десятку – с Китаем, Ираном, Нигерией, Пакистаном, ЮАР и некоторыми другими, на долю которых приходится 60 процентов регистрируемых в мире казней. <…>
Бывая в колониях разных режимов, свидетельствуем, что исправительная система остается фабрикой ежедневного расчеловечивания тысяч людей. Здесь все способствует тому, чтобы пригнуть, унизить, растоптать достоинство человека, сделать его безвольным, cразрушенной психикой существом, более опасным дня общества, чем тот, каким он сюда попал. Лишая человека свободы, государство не несет ответственности за его жизнь и здоровье. Осужденные, в том числе дети и женщины, лишены права на безопасность. Неполадивших с руководством колонии или тюрьмы могут поместить в «пресс-хату», где другие осужденные за лишнюю пачку чая или сигарет изнасилуют, изувечат, исковеркают жизнь любого, кого к ним бросит администрация. <…>
Недавно в Гааге проходила Международная конференция по реформе пенитенциарной системы, нам обоим приходилось выступать на ней, отвечать на вопросы, и можете представить расширенные зрачки наших коллег из других стран, в том числе из азиатских, африканских, южноамериканских, когда они слышали, что нашим осужденным разрешено только два свидания в год, у них нет отпусков, они не могут звонить из колонии домой, их переписка ограниченна. В качестве наказания узника могут лишить даже свидания, предусмотренного законом. Во всем мире контакты с родственниками, друзьями, сослуживцами, общественными организациями рассматриваются как возможность сохранить социальные связи заключенных, помочь им лучше адаптироваться при выходе на свободу. У нас же, и только у нас, осужденного могут направить отбывать наказание за тысячи километров от дома. <…>
В этих условиях удивляться надо не тому, что в стране растут бунты осужденных, а скорее тому, как 780 тысяч узников колоний и 200 тысяч подследственных, еще верят в перемены.
Как прекратить эскалацию напряженности? <…>
Реагируя на взрывоопасную ситуацию, МВД и Прокуратура РСФСР, не дожидаясь принятия законодательных актов, 25 октября решительно пошли на самостоятельное изменение правил внутреннего распорядка: расширен перечень продуктов и предметов, которые можно направлять заключенным в передачах, посылках, бандеролях (их вес определяется только учреждениями связи), разрешено носить часы (не из драгоценных металлов), иметь короткую стрижку и т. д. Больше не надо обращаться к работникам внутренней службы «гражданин начальник». <…>».
«Независимая газета» / Учредитель: Московский городской Совет народных депутатов. – 1991. – 2 ноября, суббота. – № 137. – 8 полос.
Подзаголовок – «Три четверти – в России, на территории Украины ядерных боеголовок больше, чем у Англии и Франции вместе взятых. В Казахстане ракет меньше, но зато они более современные»
«<…> Стратегические наступательные вооружения Союза размещены на территориях четырех республик: России, Украины, Казахстана и Белоруссии. Наибольшая доля (около трех четвертей боезарядов) приходится на крупнейшую из них – Россию; наименьшая (менее 1%) – на Белоруссию. Оставшаяся четверть советских боезарядов на стратегических носителях распределена примерно поровну между Украиной и Казахстаном.
Что касается различных компонентов стратегической триады, то здесь существуют некоторые особенности. В то время как баллистические ракеты подводных лодок находятся («приписаны») только на территории России, межконтинентальные баллистические ракеты дислоцированы во всех четырех республиках. Базы тяжелых бомбардировщиков имеются на территориях трех республик (кроме Белоруссии). При этом в России размещено лишь около двух пятых боезарядов авиационного компонента триады, что немногим больше того, что расположено в Казахстане. <…>
Дезинтеграция Советского Союза вызвала немалые опасения не только относительно целостности стратегического потенциала страны. Возник закономерный вопрос: сохранится ли боеспособность хотя бы находящейся на территории России части этого потенциала в том случае, если все объекты в других республиках будут изъяты из системы СНВ? <…>».
«Дефицит союзного бюджета – 150 миллиардов рублей» – страница 1
Подзаголовок – «И судя по намерениям Горбачева, это еще не предел»
«Официальный запрос президента СССР о выделении союзному Минфину 30-миллиардного кредита поставил новый Верховный Совет в чрезвычайно сложное положение.
Выяснилось, что еще в июле Министерству финансов был выдан аналогичный кредит: по сути, выдана санкция на крупномасштабное превышение уровня денежной эмиссии, утвержденного на 1991 год. Только речь тогда шла о почти вдвое большей сумме – 58,2 млрд. рублей. И – что особенно интересно – печатный станок был запущен без всякой санкции ВС, по единоличному решению Горбачева.
Меж тем, судя по справке об исполнении бюджета, на анализе которой должно основываться решение ВС, если что-то может называться финансовой катастрофой – так именно нынешнее положение. И некоторые цифры из представленного Совету Союза документа стоят того, чтобы их процитировать.
Только 20,6 млрд. рублей заработал СССР на своей внешнеэкономической деятельности за три квартала 1991-го (при годовом плане – 86,3 млрд.). По прогнозу, к концу декабря эта цифра достигнет, в лучшем случае, 34,8 млрд.
На финансирование общесоюзных программ республики должны были выделить 41,7 млрд.; за 9 месяцев от них получено лишь 18,4, а за весь год теперь ожидается собрать не более 25,9 млрд. рублей. Зато военные расходы, как предполагается, возрастут более чем на 6 млрд. – с 96,6 до 102,7.
Что касается итоговой цифры – дефицита государственного бюджета – то при планировавшемся в начале года уровне в 26,7 млрд. он уже сегодня достиг 89,6 млрд. и за оставшиеся три месяца возрастет еще более: по прогнозу, до 153,3 млрд. рублей. <…>».
